НЕСКОЛЬКО ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ВОПРОСОВ

НЕСКОЛЬКО ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ВОПРОСОВ О МЕХАНИЗМЕ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ВЛАСТЬЮ.
В настоящее время вопрос о защите личных прав граждан во взаимоотношениях с административными органами стоит довольно остро. 11ожалуй каждый может ощутить некую неуверенность при соприкосновении с представителями данных органов, определенную "размытость" границ их действия. Вместе с тем, в условиях демократического государства, довольно четко обозначены границы административной власти, которая представлена различными органами, администрациями, инспекциями, комиссиями, должностными лицами, являющимися субъектами сложной управленческой системы, инструментом государственного управления. Все действия субъектов госуправления не могут противоречите требованиям Закона и всецело направлены на его исполнение. Именно поэтому в системе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, а это один из главнейших принципов правового демократического государства, административные органы занимают свое место в системе органов исполнительной власти. Все издаваемые ими акты управления (приказы, инструкции, распоряжения и т.д.) ползакон-ны — они уточняют, детализируют применение Закона для данной обеган- вки или для данного управленческого звена, но не могуг подмените Закон или противоречить ему.
Цель административной власти (как и любой другой) — измените существующую действительность в лучшую сторону, но к сожалению, не так уж и редко, она ее меняет в худшую. Внешне это выражается в том, что в каждом таком слугае в первую очередь страдают интересы личности, ее права. В чем же причины такого явления? Выяснив их, можно воздействовать на весь механизм административной власти, заставляя его работать с положительным эффектом.

Прежде всего все властные полномочия в конечном счете реализуются людьми — должностными лицами. Исполнение властных полномочий — процесс волевой, который может осуществляться как правомерно, так и с различными отклонениями, что и зависит прежде всего от самого лица — представителя власти, от его компетенции, профессиональной грамотности, опыта работы, образования, правовой культуры, просто элементарной культуры и т.д. К сожалению, и это ни для кого не является секретом, именно со всеми этими качествами у представителей власти зачастую масса проблем
Вступление в должность наделяет лицо определенными полномочиями по распоряжению другими людьми, лает возможность получать различные материальные блага и многократно усиливает индивидуальную властную волю во всех ее проявлениях, в том числе и отрицательных. У таких людей может гипертрофироваться тяга к власти, и тогда должность может способствовать обратному процессу: государственная воля трансформируется в личную, а государственная власть узурпируется должностным лицом и используется в собственных интересах. В итоге такое лицо служит не обществу, а самому себе. Его личная юля задает уже тон государственной воле, направляя ее по неправомерному, а порой и преступному пути.
Одна из наиболее часто встречающихся форм присвоения власти — злоупотребление ею, когда должностное лицо использует властные полномочия в качестве средства получения незаконных благ, их вымогательства и пр. Этому способствует целый ряд многочисленных факторов: возможность опереться на собственный бюрократический аппарат, распоряжение средствами принуждения при слабом или полном отсутствии контроля, владение информацией, что связано с возможностью се безнаказанного сокрытия, а все эти элементы прекрасно развиваются на фоне недостаточной правовой грамотности масс, неразвитом аппарате защиты прав граждан во взаимоотношениях с административными органами, немногочисленной судебной практикой по делам данных категорий и, конечно, еще далеким до совершенства законодательством.
И тем не менее бороться за свои права, в случае их нарушения со стороны административных органов, можно и нужно. Для этого имеются законные способы и средства, которые при широком, массовом применении могут свести к минимуму те всевозможные нарушения и злоупотребления, которые в реальной действительности встречаются на каждом шагу.
Рассмотрев механизм злоупотребления властью через совокупность определенных элементов, которые делают возможным его существование, мы увидим, что данный механизм является устойчивым только в случае пассивности тех лиц, права которых нарушены. Но в этом направлении необходимы не просто активность и желание лица отстоять свои права, но и квалифицированная правовая помощь, к которой пока еще многие не привыкли. Жизнь диктует свои условия таким образом, что злоупотребления властью становятся все ощутимее и жестче и рано или поздно, но научиться отстаивать свои права самим придется/ Нельзя ожидать, что это сделает кто-то другой, кому положено разобраться и восстановить справедливость. Полагать так — по меньшей мере наивно, а по крупному счету — это способствует прогрессу указанного явления, которое в конечном счете возвратится опять к лицу, уже один раз пострадавшему, но в следующий оно будет в несколько крат усиленное.
Цель данной работы — разъяснить одному из самых широких кругов граждан — водителям транспортных средств — объем их прав и раскрыть механизм их защиты.
Имеется ли хоть один нормативный акт, в котором бы в самом полном объеме были освещены права водителя? Его нет. Даже Закон Украины "О дорожном движении" не дает ответов на все интересующие вопросы, которых у водителя возникает масса.
Самые неприятные — по поводу взаимоотношений с работниками ГАИ, многие из которых надзор за дорожным движением прямо поставили на коммерческую основу.
Мнение многих водителей, столкнувшихся с нарушениями со стороны работников ГАИ, никогда не пререкаться с инспектором, так себе выйдет дешевле и менее хлопотно. Но если и возникают робкие попытки возражать, то они, как правило, натыкаются на заученные ссылки на множество различных приказов, ориентировок, инструкций, указаний и т.д. А ведь все они в большинстве случаев предназначены для внутреннего, ведомственного пользования и применять их вразрез с законами, которые регулируют и закрепляют права граждан — это противоправно. О существовании данных приказов и инструкций водитель не может и не должен знать и тем более не обязан их исполнять.
Цель данного издания разъяснить водителям, прежде всего личного транспорта, их неотъемлемые личные права и их права как водителей, раскрыть объем и пределы компетенции работников ГАИ, содержание нарушений Правил дорожного движения, основания и порядок привлечения водителей к ответственности, порядок защиты водителями своих законных прав.
Как поступите в конкретной ситуации — смириться с нарушением своего права или отстоять его — решать самому водителю. Но в любом случае, содействовать нарушениям закона в отношении себя самого путем незнания своих элементарных прав — это просто недопустимо.
Если каждый водитель будег знать в полном объеме свои права, будет грамотно умете их отстаивать во взаимоотношениях с органами Госавтоинспекции, сумеет требовать от работника ГАИ соблюдения строго предписанных ему законом действий, тогда и ситуация на дороге станет лучше, и работа ГАИ будет направлена в то русло, которое определено законом, где единственным основанием для ограничения прав личности водителя является совершение им виновного, подчеркнем это еще раз, именно виновного правонарушения.
НЕМНОГО О ГОСАВТОИНСПЕКЦИИ И НЕ ТОЛЬКО О НЕЙ
Государственная автомобильная инспекция — это структурное подразделение системы органов внутренних дел Украины, основной задачей которого является осуществление надзора за соблюдением правил, норм и стандартов, относящихся к безопасности дорожного движения. ГАИ представляет целую систему различных подразделений, каждому из которых присущи свои функции. Это и регистра-ционно-экзаменационные отделы, и специализированнные монтаж-но-эксплуатационные подразделения, и агитационные отделы, отделы административной практики, техотделы, отделы, осуществляющие розыск угнанного транспорта и др. Но непосредственный надзор за дорожным движением осуществляется Дорожно-патрульной службой ГАИ. Именно с инспектором ДПС ГАИ и сталкивается водитель чаще всего на дороге. Слово "чаще' употреблено не случайно и вот почему.
С одной стороны, казалось бы, не должно возникать особых проблем — есть Правила дорожного движения, если водитель их соблюдает, то все в порядке, если нет — несет ответственность за их нарушение. Но проблемы возникают, и не только по поводу соблюдения Правил дорожного движения.
Именно то, что ГАИ является структурным звеном органов внутренних дел, является основанием того, что сфера деятельности
ГАИ выходит за рамки простого надзора за соблюдением Правил дорожного движения, она является намного шире и в центре ее находится водитель, к которому отношение со стороны работника ГАИ строится по принципу — "водитель обязан выполнять все требования работника милиции", но при этом упускается из виду то, что как только требования выходят за рамки простого надзора за соблюдением Правил дорожного движения — расширяется и сфера личных неотъемлемых прав водителя, которые не позволено никому нарушать.
При рассмотрении вопроса о взаимоотношениях водителя с инспектором ГАИ нельзя рассматривать его в узком смысле, ограничиваясь понятиями, что водитель — это лицо, управляющее транспортным средством, а инспектор ГАИ — это лицо, осуществляющее надзор за дорожным движением. Отношения, возникающие в процессе надзора за безопасностью дорожного движения — это только часть рассматриваемой проблемы, которую необходимо рассматривать как проблему взаимоотношения гражданина и работника милиции.
Сотрудников милиции всех служб и подразделений связывает единство их прав и обязанностей. Типичной ошибкой является то, что отдельные граждане, в силу недостаточной правовой грамотности, пытаются разделять сотрудников милиции по их правам: если это сотрудник ГАИ, то он имеет только права в отношении соблюдения водителями Правил дорожного движения, а потребовать документы, подтверждающие, например, разрешение на право торговли или составить протокол в отношении лица, находя щегося в пьяном виде в общественном месте, он не вправе, и наоборот, если никто не сомневается, что милиционер патрульно-постовой службы может доставить пьяницу в медицинский вытрезвитель, то когда этот сотрудник требует от водителя транспортного средства остановиться, предъявите документы на право управления, провести сверку номеров агрегатов транспортного средства и т. д., то в ответ может услышать: "А вы — не ГАИ". Это главная, типичная ошибка, которая свидетельствует о том, что водитель не знает всех своих законных прав, не знает, как действует механизм их защиты, а следовательно, не может выбрать и правильную тактику для их защиты.
С рассмотрения данной ошибки мы и натаем наше знакомство с принципами защиты своих законных прав не только как водителя, а прежде всего, как свободной личности.
Во-первых, милиция делится на различные службы в силу возложенных на нее задач, которые определены предельно конкретно в Законе Украины "О милиции". Каждая из таких задач, в том числе и обеспечение безопасности дорожного движения, требует от сотрудников наличия специализированной подготовки, специальных узконаправленных профессиональных навыков, применения определенных технических средств и приемов и т. л. Наибольшая эффективность, естественно, достигается как раз в результате того, что различными подразделениями милиции выполняются различные задачи. Но специфика деятельности органов внутренних дел такова, что данные подразделения не могут быть изолированы друг от друга, а действуют в непосредственном взаимодействии и тесном контакте. Сотрудники милиции одних служб могут привлекаться к выполнению задач других, но независимо от того, кто выполняет данную задачу, не меняются ни формы, ни методы, предписанные для ее исполнения соответствую!уйми приказами и инструкциями, которые в данной ситуации обязательны для исполнения всеми работниками милиции.
Таким образом и вопросы, относящиеся к безопасности дорожного движения, могут регулироваться не только инспекторами ГАИ, но и другими сотрудниками милиции, за исключением только тех вопросов, которые могут быте разрешены только работника-ми ГАИ и о которых будет сказано особо. Работники милиции других подразделений, выполняя не свойственные для своей основной деятельности функции, обязаны руководствоваться теми нормативными актами, которыми руководствуются сотрудники ГАИ и которые будут рассмотрены в данной работе.
Таким образом, независимо от того, кто предъявляет водителю какие-либо требования, инспектор АПС, милиционер патрульно-постовой службы, сотрудник специального подразделения милиции или участковый инспектор и др., основания, содержание и характер данных требований не могут изменяться, так как все они основаны на одних и тех же нормативных актах и реализуются в границах предоставленных всем сотрудникам милиции единых прав.
Что касается прав работников милиции, то они изложены в ст. 11 Закона Украины "О милиции" и ими наделены все сотрудники милиции без исключения, что дает им возможность исполнения в случае необходимости любой поставленной задачи в границах указанных прав.
Прежде чем рассмотреть объем прав работников милиции, необходимо обратить внимание на прямые указания статьи 5 Закона Украины "О милиции":
Ст. 5 "Деятельность милиции и права граждан . Милиция выполняет свои задачи непредвзято, в строгом соответствии с законом. Никакие исключительные обстоятельства или указания должностных лиц не могут быть основанием для каких бы то ни было незаконных действий или бездействия милиции. Для обеспечения общественного порядка работники милиции обязаны принимать меры независимо от своего подчинения.
Милиция уважает достоинство личности и проявляет к ней гуманное отношение, защищает права человека независимо от его социального происхождения, имущественного и другого положения, расовой и национальной принадлежности, гражданства, возраста, языка и образования, отношения к религии, пола, политических и иных убеждений. При обращении к гражданину работник милиции обязан назвать свою фамилию, звание и предъявить по его требованию слркебное удостоверение. Во взаимоотношениях с гражданами работник милиции должен проявлять высокую культуру и такт...
Милиция временно, в пределах действующего законодательства, ограничивает права и свободы граждан, если без этого не могут быть исполнены возложенные на нее обязанности, и обязана дать им разъяснения по этому поводу...
Интересно также то, что Приказом МВД Украины от 11 января 1996 г. № 18 в органах внутренних дел Украины даже введен Кодекс чести сотрудника органов внутренних дел В соответствии с Кодексом сотрудник обязан среди прочих требований помнить, что бездушное отношение к гражданам, их обращениям подрывает веру в силу Закона, снижает авторитет государства, органов внутренних дел, а кроме того своими поступками и поведением, образом жизни утверждать высокие принципы бескорыстия, честности и скромности, нетерпимо относится к каким-либо аморальным проявлениям, активно бороться с этими явлениями в органах внутренних дел.