НАДЗОР ЗА ДОРОЖНЫМ ДВИЖЕНИЕМ

 НАДЗОР ЗА ДОРОЖНЫМ ДВИЖЕНИЕМ. ФУНКЦИИ ДОРОЖНО-ПАТРУЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГАИ. ФОРМЫ И МЕТОДЫ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ ПРИ НАДЗОРЕ ЗА ДОРОЖНЫМ ДВИЖЕНИЕМ ИНСПЕКТОРАМИ ДПС ГАИ
Как было замечено, надзор за дорожным движением в Украине осуществляют инспектора Дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции (ДПС ГАИ). Деятельность дорожно-патрульной службы подробно регламентирована соответствующими приказами МВД Украины. Если к выполнению задач по надзору за безопасностью дорожного движения привлекаются другие работники органов внутренних дел, то они обязаны руководствоваться теми нормативными актами, которыми руководствуются и инспектора ДПС ГАИ и действовать в соответствии с их предписаниями.
Для водителя не должен представлять существенного значения вопрос, почему требования, предъявляемые к нему, исходят не от инспектора ДПС ГАИ, а от другого сотрудника милиции, как обычно в такой ситуации. Данный вопрос не выходит за рамки деятельности органов внутренних дел и водителя не касается до тех пор, пока работник милиции не выйдег за границы предоставленных ему прав. Именно для того, чтобы не быть пассивным в таких ситуациях, водителю необходимо четко представлять: как организуется надзор за дорожным движением, какие требования могут быть предъявлены к водителю, какие меры могут быть приняты и пр.
Ниже будет употребляться понятие "инспектор ДПС ГАИ", так как для рассматриваемых вопросов это наиболее типично, но необходимо помнить, что данные вопросы могут относиться ко всем работникам милиции и все сказанное относительно инспекторов ДПС ГАИ, в равной мере обязательно и для них. Случаи, когда будут затрагиваться вопросы, отнесенные к ведению только инспекторов ДПС ГАИ, будут оговорены особо.
Деятельность дорожно-патрульной службы ГАИ подробно регламентируется введенным в действие с 1 марта 1992 года Наставлением по дорожно-патрульной службе Госавтоинспекции МВД Украины. Данное наставление введено Приказом № 45 МВД Украины от 3.02.92 г. и хотя оно направлено для внутреннего пользования, но многие его положения выходят за рамки узковедомственного пользования и знакомство с ними будет полезно водителям. Требования данного Наставления обязательны для исполнения всеми сотрудниками милиции, привлекаемыми для надзора за дорожным движением, но в силу слаборазвитой системы служебной подготовки в отдельных подразделениях, .многие сотрудники его даже не видели. Еще раз заметим, что данное положение не изменяет содержания требований законодательства относительно объема прав, предоставляемых инспекторам ДПС ГАИ, а содержит обязательные для исполнения предписания по вопросам осуществления дорожного надзора. Работник ДПС ГАИ не вправе при предъявлении каких-либо требований к водителю ссылаться на то, что действует на основании прав, предоставленных ему данным Наставлением, права ему предоставлены не данным Наставлением, а Законом Украины "О милиции", а в Наставлении они только продублированы. А вот водитель вправе указать инспектору ДПС ГАИ, что он действует вопреки требованиям Наставления, если такие требования выхолят за его рамки.
Наставлением уточнены следую! уие основные задачи в деятельности дорожно-патрульной службы, которые логически вытекают из содержания прав работника .милиции:
1. Контроль за дорожным движением, то есть выявление и пресечение нарушений требований законодательства, правил, нормативов и стандартов, относящихся к безопасности дорожного движения.
2. Применение в установленном порядке предусмотренных действующим законодательством мер административного воздействия к нарушителям, обобщение и анализ практики применения этих мер, разработка предложений по ее совершенствованию.
3. Регулирование дорожного движения.
4. Выполнение в соответствии с действующим законодательством неотложных действий на месте дорожно-транспортных
происшествий, дознание по ним, оказание доврачебной помощи пострадавшим, осуществление совместно с другими подразделениями органов внутренних дел розыска водителей, скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий, украденных транспортных средств.
5. Контроль за передвижением транспортных средств иностранных владельцев.
6. Обеспечение беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения.
7. Контроль за выполнением установленных условий проведения работ, связанных с разрытием проезжей части автомобильных дорог, принятие неотложных мер при возникновении опасных дорожных условий.
8. Учет правонарушений, дорожно-транспортных происшествий на обслуживаемой территории, анализ причин и условий, способствующих их совершению, разработка совместно с другими службами Госавтоинспекции, государственными и общественными организациями мер по их устранению, пропаганда Правил дорожного движения, информация заинтересованных организаций о состоянии аварийности.
9. Предупреждение и пресечение случаев использования транспортных средств и механизмов в целях извлечения нетрудовых доходов или не по назначению.
10. Участие в предупреждении и раскрытии преступлений, розыске преступников, охране общественного порядка, а также в борьбе с наркоманией.
Для выполнения указанных задач Наставлением определены формы и методы, которые должны применяться инспекторами ДПС ГАИ при осущееттзлении дорожного движения. Инспектор не может просто так выйти на дорогу и "работать", он обязан нести службу в определенной организационной форме, в составе наряда или патруля.в установленном месте Данное требование приобретает существенное значение при последующем обжаловании определенных действий инспектора ДПС ГАИ, когда в результате проверки законности применяемых мер обнаруживается, что инспектор осуществлял надзор за дорожным движением, так сказать, по собственной инициативе и во вне служебное время. А при таких обстоятельствах он не вправе применять и определенные меры, например, взыскивать штраф и пр.
Основными формами несения службы являются патрулирование на маршруте и несение службы на посту.
1.Патрулирование на автомобилях, мотоциклах, вертолетах.
Контроль за дорожным движением с использованием транспортных средств может быть открытым, скрытым и смешанным. Открытый контроль осуществляется инспекторами при пешем патрулировании, а также на транспортных средствах, имеющих специальную окраску. Скрытый контроль осуществляется инспекторами на транспортных средствах обычной окраски без надписей и опознавательных знаков. В случаях, когда инспектор работает в гражданской одежде, он должен иметь при себе нагрудный знак работника ГАИ.
Смешанный контроль осуществляется одновременно на нескольких транспортных средствах, одни из них имеют специальную окраску, а другие — обычную. Взаимодействие между патрулями осуществляется, как правило, с помощью радиосвязи.
При несении службы на транспортных средствах используются следующие тактические приемы:
1) движение в потоке транспортных средств (для контроля за поведением водителей в целях предупреждения и выявления нарушений правил дорожного движения). В этом случае для фиксации превышения скорости может использоваться проверенный спидометр патрульного автомобиля (что подтверждается метрологическим свидетельством).
2) остановка у опасных в аварийном отношении местах (для предупреждения и пресечения нарушений правил дорожного движения водителями и пешеходами).
3) остановка патрульного автомобиля (мотоцикла) в местах наилучшей его видимости для всех участников дорожного движения с одновременным пешим перемещением инспектора к наиболее напряженным по интенсивности движения участкам.
Применение того или иного приема, их чередование и другие конкретные задачи ставятся руководством ГАИ на разводах в соответствии с состоянием аварийности и дисциплины участников движения, которые сложились на посту, маршруте патрулирования.
Вертолетное патрулирование организуется, как правило, для надзора за дорожным движением на автодорогах с высокой интенсивностью движения, сопровождения транспортных колон, обеспечения различных массовых и специальных мероприятий, прибытия следственной бригады (в том числе и медицинских работников) на место дорожно-транспортного происшествия, розыска преступников.
2.Пешее патрулирование.
Пешее патрулирование осуществляется для контроля за движением на небольших по протяженности, напряженных по интенсивности и опасных в аварийном отношении участках дорог (улиц). При этом применяются такие методы несения службы, которые дают возможность инспектору своевременно фиксировать и пресекать все правонарушения.
3. Несение службы на постах (в т.ч. стационарных).
Пост ГАИ — представляет собой участок территории, на котором организуется несение дорожно-патрульной службы в связи с необходимостью регулирования дорожного движения, установления непрерывного контроля за передвижением транспортных средств, проведения оперативно-розыскных мероприятий, обеспечения бесперебойного следования автомобилей специального назначения. Пост, который имеет служебное помещение, называется стационарным.
При несении службы на стационарных постах ГАИ особое внимание уделяется розыску водителей, которые скрылись с места дорожно-транспортного происшествия, выявлению похищенного транспорта, а также транспорта с неисправностями, которые угрожают безопасности дорожного движения и используются в преступных целях.